Сколько на самом деле выделяют денег на сельские дороги?
Десять лет назад Омская область приняла закон № 1786-ОЗ, по которому дорожная деятельность в границах сельских населённых пунктов перешла к самим поселениям. Полномочия передали и даже какое-то финансирование оформили: какую-то часть акцизов на нефтепродукты, долю транспортного налога. На бумаге дорожный фонд у поселения есть. На практике этих денег хватает только на самое необходимое: уборку снега, грейдирование грунтовок, установку знаков, мелкий ямочный ремонт. По имеющимся оценкам, реальная потребность в ремонте и строительстве дорог в сельских поселениях покрывается примерно на один-три процента.
Один процент. Это не финансирование — это символическое присутствие денег при фактическом отсутствии возможности что-либо реально сделать. Это юридическая асимметрия, о которой нужно говорить прямо.
Когда государство передаёт муниципалитету государственные полномочия, оно обязано обеспечить их финансированием (субвенциями). Это прямое требование закона и Конституции: деньги идут вслед за полномочием, без денег полномочие не передаётся.
С вопросами местного значения правила другие. Если субъект Российской Федерации перераспределяет такие вопросы между уровнями местного самоуправления, обязанности обеспечить их адекватным финансированием у него нет. Можно положить формально какие-то нормативы, какие-то акцизы и считать вопрос закрытым. Что и было сделано в Омской области.
И вот сейчас, на фоне муниципальной реформы, появилась новая успокоительная формула. Когда обсуждался переход к единому округу, некоторые представители власти говорили нам прямо: «Поддержите объединение — сельские дороги перейдут на районный уровень, а у района бюджет порядка четырёх миллиардов, деньги есть, тогда дорогами и займёмся всерьёз».
Звучало логично. Звучало убедительно. Многих это убеждало.
Но давайте честно посмотрим, что за этой формулой стоит.
Четыре миллиарда рублей районного бюджета — это не свободные деньги. Это уже расписанные обязательства: образование, ЖКХ, социальные выплаты, содержание муниципальных учреждений, заработная плата, текущие расходы. Свободного остатка, которым можно закрыть многолетний дорожный дефицит сельских территорий, в этой сумме нет и не появится.
Объединение поселений с районом не создаёт новых денег. Оно собирает в одну кассу то, что уже есть, и то, чего уже не хватало. После создания округа сельские дорожные фонды просто вольются в общий бюджет, а вместе с ними округ получит весь объём дорог, который раньше формально числился «за поселениями». Сумма та же. Дороги те же. Дефицит тот же. Просто разводить руками перед людьми будет уже не глава поселения, а глава округа.
Обещание «соберёмся в округ — построим дороги» при существующем подходе остаётся обещанием. Без увеличения доходной базы муниципального округа, то есть без решения области, это просто перераспределение прежнего дефицита между теми же дорогами.
Поэтому настоящее решение — не в реформе, а в позиции региональной власти.
Как депутат Совета Омского района я вижу эту ситуацию изнутри. К нам идут жители с одними и теми же вопросами, но ответить им по существу мы не можем. Не потому, что не хотим. А потому, что при нынешнем распределении доходов между уровнями бюджетной системы у поселений нет и не появится средств, сопоставимых с задачами, которые на них возложили. Не появится и у округа, если область не пересмотрит подход.
Решать этот вопрос может только тот уровень власти, который его и создал, — Законодательное Собрание Омской области. Инструменты у региона есть и применяются в других субъектах Российской Федерации: пересмотр нормативов отчислений в местные дорожные фонды, прямое субсидирование муниципалитетов под фактический объём дорожной сети. Не хватает не инструментов — не хватает решения.
Знает ли региональный бюджет, что один километр капитального ремонта асфальта стоит больше, чем годовой дорожный фонд иного сельского поселения? Готовы ли чиновники объяснить сельскому жителю, почему дорога к его деревне дешевле, чем дорога в городе? Почему сельчанин за свою машину платит те же акцизы, что и городская, а доехать может только до ближайшей ямы?
У области есть налоговая база. Она собирается в том числе за счёт труда и жизни людей в наших сёлах. У области есть ресурсы. И у области есть обязательства перед этими людьми.
Сельские дороги ждут не очередной реформы и не очередного обещания. Они ждут денег. И ждать им остаётся ровно столько, сколько потребуется Законодательному Собранию и Правительству Омской области, чтобы посмотреть на эту проблему по-честному.
Мне же как муниципальному депутату Совета Омского района остаётся этого добиваться. Через депутатские обращения. Через инициативы Совета. Через прямой диалог с депутатами Законодательного Собрания Омской области. Через публичное обсуждение этой темы — потому что больше прятать её за словами «вопрос местного значения» нельзя.
Максим Антонов, депутат Совета Омского района.
