(Окончание. Начало см. в №913)
ЕСЛИ СБОР отходов в многоквартирных домах в целом не вызывает нареканий, то по малоэтажной индивидуальной застройке (далее – частный сектор) – дело швах.
Как известно, 1 февраля 2020 года «Магнит» заявил о прекращении мешочного сбора отходов, начался коллапс, из которого оператор вышел с новым руководителем, но проблема-то никуда не делась: в выходные еду – кучи лежат, да еще зимние вытаяли из сугробов. Кто виноват – знаем, давайте обсудим, что делать?
Многократно побывав за год во всех округах города и в восьми сельских районах, могу уверенно сказать и обосновать, что единственно возможным в настоящее время и наиболее разумным и эффективным по многим причинам является так называемый бестарный («бесконтейнерный», «мешочный») способ накопления и сбора ТКО.
Сначала правовая сторона. Если кто-то будет утверждать, что данный способ накопления и сбора ТКО незаконный или, что он предполагает, что мешки с ТКО должны складироваться еще в контейнер (бункер), то этот человек либо не читал законодательство, либо конкретно врет.
Вот выдержка из нашего главного документа – «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами», утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156:
«10. В соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами:
а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы);
б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках;
в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором».
Иными словами, потребитель вправе заключить договор на удобных для него условиях: если есть мусоропровод и он не заварен – туда, если нет – в контейнер либо в мешок. Потому и написано «в местах (площадках)». Для контейнера – площадка, для мешка – место.
И только в Сахалинской области сказано, что нельзя выставлять мешки.
В большинстве регионов, напротив, бестарный сбор широко практикуется, что подтвердилось и практическим обследованием с обзвоном профильных департаментов начальником управления формирования комфортной городской среды департамента городского хозяйства Ю.Г. Бибиком в феврале 2020 года: из 15 городов-миллионников и около того – только в Челябинске аналогичная с Омском ситуация, остальные активно возят бестарным сбором.
Основной аргумент о незаконности бестарного сбора – это что он не отражен в территориальной схеме.
Однако в других регионах просто указано в схеме: «улица название от дома номер до дома номер – бестарный сбор» – вот и все отражение. Если совсем юридически точно – то мы вместе с начальником ГЖИ Омской области А.В. Бурых считаем, что тогда нужно оборудовать через каждые 250 метров по улице столбик и это будет место (напоминаю – в Правилах №1156 – «площадка» или «место») – мы определяем «место».
Те, кто обвиняет неправомерной организацию бестарного сбора, забывают о том, что применяемые сегодня способы также неправомерны. Если уж, как говорил г-н А.В. Чернов, встать на сторону закона, то контейнерные площадки в частном секторе нужно убрать – они почти все стоят с нарушениями, а стоящие на земле бункера вообще незаконны ни один, так как согласно требованиям СаНПиН:
«2.8. Площадка для установки бункера должна быть удалена от жилых зданий на расстояние не менее 20 м, иметь водонепроницаемое покрытие, подъездные пути, обеспечивающие доступ для мусоровозов, и ограничена бордюром по периметру».
Нужно ко всем способам подходить с одним критерием оценки, а не по двойным стандартам.
НУ А ТЕПЕРЬ – основные доводы в пользу бестарного сбора:
1. областной и муниципальные бюджеты не напасутся денег на контейнерные площадки, а при бестарном сборе их потребуется в разы меньше. Выделенных в 2019 году 300 млн рублей хватило в разных районах и округах – от 1/5 до 1/6 от потребности. Но и это не все – власть должна будет еще оборудовать специальные площадки для крупногабаритных отходов.
При этом в случае сохранения бестарного способа, средства, затраченные на оборудование контейнерных площадок в 2019 году, впустую не пропадут, а будут потрачены максимально рачительно. Имеющиеся площадки в этом случае будут использоваться как «специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов». Причем эта площадка не обязательно должна быть в радиусе 100 метров, то есть имеющиеся площадки просто освободят от контейнеров и там будут складывать диваны, унитазы и т.п. крупногабаритные отходы.
2. Большегрузные мусоровозы разобьют остатки дорог в частном секторе, что уже происходит – хватает пару раз проехать одному, и насмарку многолетний труд. Это исключено при бестарном способе сбора, когда идет автомобиль ГАЗ или тракторная тележка с рабочим подборщиком мешков.
3. Даже при существующем нормативе 4,5 литра на человека в сутки контейнер никогда не будет полным, но вывозить его, опять же по требованиям СаНПиН, положено ежедневно, то есть вывоз пустых по факту контейнеров войдет в расчет тарифа для населения, повлечет необоснованное увеличение размера платы.
Очевидно, что при бестарном способе сбора ТКО данных рисков нет: стоит (или вынесли к машине) мешок – забираем, нет – идем дальше.
К тому же в новом СаНПиНе 2.1.7355019 ужесточили требования к мытью и дезинфекции контейнеров и бункеров, что также ляжет на бюджет муниципальных образований непосильным постоянным бременем.
4. Кварталы частного сектора, кроме новых коттеджных поселков, застроены без градостроительного зонирования, а по-русски – ну нет там места для этих площадок. Так как улицы в поперечнике редко больше 12–15 метров, разместить площадку в 8 метрах от дома невозможно (это минимальная величина из прежнего СаНПиН). В одних случаях люди просто не пускают оборудовать площадки, в других – пишут прокурору. В Центральном округе г. Омска уже были обращения в суд, а в Омском районе две площадки уже убрали по требованию ГИБДД с наложением штрафов. Более того, в новом СаНПиНе 2.1.7355019 это требование ужесточено – специальную норму про 8 метров в частной застройке не включили.
Помимо изложенного – положено удалить площадки на 20 м от водоводов, то есть на улицах с водоводами их ставить вообще нельзя.
Еще в сентябре 2019 года была озвучена информация главы Центрального АО, что из 333 заказанных на средства областного бюджета площадок (часть из которых уже построена) только 27 соответствуют нормативам по размещению – остальные 300 нужно сносить, если их не удастся узаконить.
Напротив, при бестарном способе накопления отходов такие нарушения исключены, поскольку требование разрыва 20 метров содержится именно по отношению к площадке, но не к месту накопления отходов.
5. Поскольку предельная дальность расстояния площадки до дома 100 метров, а столько площадок никогда не оборудуют, люди просто начали отказываться платить по формальным основаниям. Площадка – далее 100 метров, и нет технической возможности оказать данную услугу.
6. Скот и птица отходы из контейнера разорвут, раскидают мусор по улице, что уже происходит повсюду, где оборудовали контейнерные площадки в частном секторе. Козе или собаке про мусорную реформу господа чиновники не объяснят.
Опять же при бестарном способе сбора ТКО данный риск исключен, так как положены по законодательству и фактически уже выполнены региональным оператором графики вывоза ТКО. То есть люди будут знать, что, например, на улице такой-то мусор будет вывозиться по вторникам с 11 до 13 часов – к этому времени и выставят пакеты.
2.7. В городе Омске и многих райцентрах более 30 лет вывоз ТКО осуществлялся именно бестарным способом, который вошел в традиции и устраивает людей – налицо психологический фактор. Первый раз столкнулся с общим неприятием контейнеров в частном секторе еще в декабре 2018 года: во всех округах квартальные говорили одно и то же – сохраните нам бестарный сбор. Не может вся рота идти не в ногу, а только несколько чиновников – в ногу.
Это было до начала реформы. Прошло полгода реформы – обходим по инвентаризации в сентябре все КТОСы Ленинского АО, в декабре – Центрального АО. Все в один голос требуют сохранения бестарного способа вывоза ТКО. То же говорят главы и заместители глав городских округов, в Любинском и Саргатском районах, где проводили активы и сходы.
…Почти три месяца «Магнит» не вывозит по городу отходы бестарным способом – но люди в большинстве упорно не несут ТКО на площадки для контейнеров даже там, где они есть – а несут, куда всегда носили.
ПОСКОЛЬКУ наша задача – разобраться, а не навешивать ярлыки, давайте посмотрим, а что на другой стороне весов, какие аргументы «Магнита»? Основной читателям известен – себестоимость бестарного сбора в разы выше. И это неоспоримо, ясно же – или машиной за минуту перевернуть контейнер, или вручную мешки поднимать по улице. Но и у нас есть аргумент: ведь «Магнит» заложил в тариф не расчетную стоимость перевозки по данным РЭК, а результаты своих торгов с транспортировщиками – а условия торгов выставляет сам оператор. Значит, и должен был учесть мешочный сбор!
Выход надо искать. Как только окончится эта «самоизоляция» (в связи с пандемией), мы собираемся провести совещание прямо в «Магните» с участием квартальных и обсудить эти вопросы. Желающие квартальные могут через редакцию записаться для участия в обсуждении.
Александр ЛИХАЧЕВ.
